6月26日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院首次發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。該報(bào)告深入探討了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，定量評(píng)估模擬了農(nóng)業(yè)政策變化和外界沖擊對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅旭榮表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)政策改革和完善的主要方向。
糧食市場(chǎng)化改革應(yīng)適度有序
數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放40年，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。2017年谷物產(chǎn)量達(dá)到56455萬(wàn)噸、肉類產(chǎn)量8431萬(wàn)噸、水果28351萬(wàn)噸，分別占世界的20%、26%和31%。城鄉(xiāng)居民糧菜人均消費(fèi)量有所下降，肉、蛋、奶、油、果以及水產(chǎn)品人均消費(fèi)量顯著增長(zhǎng)。中國(guó)在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位明顯提升，進(jìn)口居世界第一，出口居世界第五。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境剛性約束不斷加大，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義升溫。
“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”是我國(guó)新時(shí)代的糧食安全觀。近年來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策面臨困境，大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量”三量齊增，農(nóng)民收益難以保障，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化改革方向仍是重點(diǎn)和難點(diǎn)。
根據(jù)報(bào)告，政策模擬結(jié)果顯示，下調(diào)稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格均會(huì)帶來(lái)產(chǎn)量和糧農(nóng)收入雙下降。稻谷和小麥?zhǔn)亲钪匾目诩Z，建議短期內(nèi)保留最低收購(gòu)價(jià)格政策，分階段、分步驟、分品種深化改革，科學(xué)確定最低收購(gòu)價(jià)政策的功能定位，加快健全水稻、小麥生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制；玉米去庫(kù)存政策有利于調(diào)減玉米面積、利好畜牧業(yè)發(fā)展，但力度應(yīng)適當(dāng)，避免過(guò)度沖擊玉米市場(chǎng)。糧食市場(chǎng)化改革應(yīng)適度有序。
環(huán)保稅將倒逼畜牧業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型
2018年1月1日，中國(guó)首部“綠色稅法”《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》開(kāi)始正式實(shí)施。國(guó)家層面明顯加強(qiáng)了對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛所帶來(lái)的環(huán)境承載壓力增大、畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題的治理和管控力度，以促進(jìn)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。
根據(jù)報(bào)告，環(huán)保稅將涉及約47%出欄肉牛、58%的存欄奶牛、50%的出欄生豬、70%的出欄肉雞、75%的存欄蛋雞中有污染物排放口的畜禽。環(huán)保稅征收模擬結(jié)果顯示，短期內(nèi)會(huì)增加畜禽養(yǎng)殖成本，對(duì)生豬、肉牛和肉雞的影響相對(duì)明顯，導(dǎo)致豬肉、牛肉、雞肉等畜產(chǎn)品產(chǎn)量小幅下降，降幅在1.98%以內(nèi)，但長(zhǎng)期將倒逼畜牧業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。
報(bào)告建議，加快創(chuàng)新探索養(yǎng)殖糞污資源化利用模式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，加快出臺(tái)有機(jī)肥生產(chǎn)與使用的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策機(jī)制。
全球化為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了國(guó)際市場(chǎng)全球化為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了國(guó)際市場(chǎng)，為利用國(guó)外資源開(kāi)辟了更廣闊的空間。報(bào)告指出，中國(guó)進(jìn)口了大量糧食、油料和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，節(jié)約了土地資源和水資源，有利于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給，滿足了國(guó)內(nèi)多樣化的需求，解決了農(nóng)產(chǎn)品供求短缺的矛盾。勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增加和出口農(nóng)產(chǎn)品的深加工程度提高，增加了農(nóng)民收入。
報(bào)告認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦對(duì)雙方都會(huì)產(chǎn)生不利影響，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口下降，中國(guó)消費(fèi)者因進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上漲而福利受到影響。2018年6月25日，美國(guó)宣布對(duì)華進(jìn)口的約500億美元商品加征25%關(guān)稅，中國(guó)立刻作出回應(yīng)，擬對(duì)包含農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的約500億美元進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅。
根據(jù)報(bào)告，模擬結(jié)果顯示，中美雙邊加征關(guān)稅將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額下降約四成，其中，大豆、棉花、牛羊肉、其他谷物的出口額均下降約50%，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的影響較大。同時(shí)中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格小幅上漲，大豆和棉花進(jìn)口價(jià)格分別上漲5.88%和7.53%，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化幅度較小。長(zhǎng)期看，可以通過(guò)拓寬國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化貿(mào)易渠道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，增加大豆替代產(chǎn)品進(jìn)口，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)種植等措施消除對(duì)中國(guó)的影響。當(dāng)然，談判解決貿(mào)易爭(zhēng)端仍然是共贏舉措。